广州“十一五”城管工作有口皆碑

来源:广东建设报  发表时间:2011-03-18 16:48:54 

图为2010年3月10日16时,由市城管委牵头组织的广州市建筑废弃物排放和运输秩序专项整治“二号行动”启动仪式在白云区万达广场工程施工现场隆重举行。(资料图)

以“创模”、“创卫”、“创文”、“迎亚运”为重要抓手,以保障城市环境整洁、有序、美化为目标

广州“十一五”城管工作有口皆碑

■广东建设报记者张远铭

本报讯记者近日从广州市城管委举行的“十一五”广州城市管理工作情况通报会获悉,“十一五”期间,广州城市管理贯彻落实科学发展观,以“创模”、“创卫”、“创文”、“迎亚运”为重要抓手,以保障城市环境整洁、有序、美化为目标,开拓创新,锐意求变,建管并举,实现了城市管理的跨越式发展,打造了整洁、优美、干净、有序的城市环境。尤其是去年夺取亚运城市环境攻坚战的胜利,树立了广州城管崭新形象,赢得了社会各界的好评。城市管理体制机制日趋完善

管理体制进一步理顺。2004年以来,为适应广州城市发展需要,按照“重心下移、立足基层”的管理思路,大力推进城市管理体制改革,进一步完善“两级政府,三级管理,四级网络”城市管理体制,加大了城市管理事权下放区街的力度,赋予街道城市管理职责。2008年,按照建管分离的原则,在整合原市城管办和市城管支队的基础上,组建了市城市管理综合执法局。2009年,将城管综合执法中队下移到街,实现了街道管理与执法的有机统一。同年,按照广州市政府“大部制”改革要求,组建了市城市管理委员会,将市容环卫、市政燃气城市管理、爱国卫生等职能一并划入。实现了城市管理队伍从专门执法向以服务为核心的综合型队伍转变,形成了“统一领导,各司其职,规范管理,强化基层”的城市管理系统。

管理机制进一步健全。“十一五”期间,广州市城市管理建立健全了“六项工作机制”。领导机制上建立了各级“一把手”对城市管理工作负总责的领导机制,协作机制方面以市城市管理工作领导小组及办公室为核心,各职能部门横向联合,市、区、街、居委纵向联动,实现全市城市管理和综合执法工作“一盘棋”同时建立综合巡检机制。上述六项机制把城市管理力量有效整合起来,在促进城市环境面貌改善、推动城市管理和综合执法常态化、长效化建设中发挥了重要作用。破解城市管理疑难杂症能力大幅提高

“十一五”期间,广州市城市“六乱”得到有效治理。2006年以来,结合“创卫”、“创文”,对全市主干道、重点地区以及市民反复投诉的“六乱”点进行综合整治。2008年以来,按照“主干道严禁、次干道严控、内街小巷规范”的工作思路,坚持疏堵结合,重点抓好一般地区早、午、晚、深夜四个时段的管理,大力加强节假日及重大活动期间的执法保障工作,严格保障主次干道、重要地段、窗口地区周边环境秩序。先后开展了“春雷”、“靓穗”、等全市性大型执法行动,重点整治成行成市地区“六乱”黑点。2006年整治64.1万宗,2007年整治87万宗,2008年整治78万宗,2009年整治75万宗,2010年整治69.1万宗,五年合计整治“六乱”373.2万宗。学习借鉴新加坡流动商贩管理经验,2010年制定出台《广州市流动商贩管理暂行办法》和《广州市整治和规范流动商贩管理工作方案》,按照“疏导、规范、服务、和谐”的管理思路,在荔湾区逢源街、南源街,天河区龙洞街等地先后建立了12个市级、24个区级流动商贩摆卖疏导示范点,入场入室经营的流动商贩超过3000档。

违法建设得到有效控制。2006年起,建立了违法建设日常巡查监控、重大问题报告、联合查处等制度,对全市在建工地实行分类分级管理,把查控重心放在对违法建设的事前预防,及时发现、制止新的违法建设。同时,严格依法、依程序清拆违法建设,发现一宗、清拆一宗。2006年清拆违法建设156万平方米,制止新的违法建设50万平方米;2007年清拆违法建设135万平方米,制止新的违法建设67万平方米;2008年清拆违法建设248万平方米,制止新的违法建设110万平方米;2009年清拆违法建设80方米,制止新的违法建设52万平方米;2010年以清拆二沙岛宏城花园别墅区违法建设为突破口,集中清拆并坚决制止了一批影响面大、顶风抢建的违法建设,清拆违法建设133万平方米,制止新的违法建设129万平方米。五年合计清拆违法建设752万平方米,制止新的违法建设408万平方米。

户外广告和招牌管理、整治取得阶段性胜利。2006年,广州市组织了珠江两岸违法户外广告招牌清拆工作,拆除违法户外广告6774块,6.4万平方米……2010年,出台了《广州市户外广告和招牌设置管理办法》。按照“一店一牌、六个统一、四个不准”的原则,分类分批更新改造和规范户外广告设置,完成22条路段和5个商圈户外广告设置规划编制,其中19条路的户外广告接受设置审批。成功组织拍卖500个新式公用电话亭户外广告位使用权。

工地管理和“泥头车”整治成效显著。2006年以来,坚持管理、服务、执法“三位一体”,建立健全工地管理制度,对全市工地分类、分级管理,严格查处无证施工、扰民施工及污染扬尘等各类违法案件4.3万多宗。2009年广州市城管委成立后,牵头成立了专项整治指挥部,先后开展了泥头车专项整治“一号”、“二号”行动,组建了市区两级余泥监督队伍,推行工地视频联网系统,采取源头监管和路面整治相结合的方式,对出泥工地进行实时监控。2010年,共监督检查排泥工地1.8万个(次),检查运输车辆10.2万台(次),扣押运输工具131台(次),处罚各类违法案件1300多宗,审验42家散体物料运输公司1052台车辆。“泥头车”造成的交通事故率与道路污染面积大幅度下降。

井盖设施管理取得实质性进展。2010年6月,广州市政府明确市城管委为井盖设施管理牵头单位以来,充分利用“12319”服务热线,及时受理和转办群众相关投诉。出台《广州市井盖设施管理试行办法》,多次组织水务、建设、交通、电力、电信等部门积极开展井盖设施专项检查补缺行动。截止2010年12月底,全市各井盖设施权属单位共排查隐患3500处,修复补缺井盖设施3100个(套),有力保障了市民群众的安全出行。城市环境卫生管理和服务保持高水平

道路保洁管理优质高效。截至2010年,广州市政道路路面保洁总面积9480万平方米,其中一、二级道路2567.57公里,清扫保洁面积6162万平方米,道路机械化清扫保洁总面积2985万平方米,机械化清扫率为31.5%;人行道保洁总面积6300多万平方米,桥梁、立交桥、人行天桥、隧道和公共广场等地域保洁总面积432万平方米。此外,内环路、东濠涌高架桥隔音墙清洗长度29.73公里,清洗面积10.4万平方米。中心交通护栏清洗长度221.36公里。城区道路每天冲洗线2500公里。珠江广州河段114公里和市区714公里河涌纳入保洁范围。一、二级马路全部实行16小时保洁,三级马路16小时保洁率达30%以上,主要内街14小时保洁,步行街、火车站等重点区域24小时保洁。上述保洁区域做到清扫及时、保洁到位、质量达标。

环卫作业精细化水平进一步提升。2009年9月《广州市城市市容环境卫生劳动定额》和《广州市环境卫生质量规范》颁布实施后,按照新标准进一步规范了环卫作业劳动定额,夯实了环卫精细化管理基础。目前,广州市环卫保洁全面实现网格化管理,环卫作业人员统一着装,定时、定人、定岗、定量作业,垃圾清扫保质保量,垃圾收集、转运作业秩序规范,环卫作业车辆以及垃圾焚烧流程全部实现在线实时监控,并定期开展环卫作业规范化专项检查。此外,在坚持日常保洁的基础上,大力推进城区快速环卫保洁工程,组建环卫快速保洁员队伍,对重点道路实施快速保洁,做到竖到底、横到边,实现道路清扫保洁无“空档”,有效解决区域性、突发性道路污染事故,进一步提高全市道路保洁效率和质量。生活垃圾分类及资源化利用工作稳步推进

“十一五”期间,广州市在大环境十分艰难的情况下,迎难而上,攻坚克难,加强宣传教育,加快设施配套,加强垃圾分类模式、路径比对和试点,将垃圾分类工作朝前大大推进了一步,初步探索了一条适合广州实际的生活垃圾分类处理模式。

2006年起,先后在学校、社区、家庭以及机团单位开展垃圾分类,开展了大件垃圾回收、饮料软包装回收、有害垃圾回收试点和推广工作,取得了积极成效。目前,广州市对粪便、死禽畜、绿化垃圾、餐饮垃圾、零星余泥、再生资源等具有一定特性的生活垃圾进行分流处置。排放出来的普通生活垃圾则分成四类,餐厨垃圾进入示范站和生产基地处理,可回收垃圾由环卫服务单位进行二次分类回收,有害垃圾委托有资质的危险废弃物处置企业进行无害化处理,其它垃圾进行卫生填埋或焚烧处理。2010年,以推进市政府《关于以垃圾分类为突破口,全面推进生活垃圾处理工作的决定》为契机,大力开展垃圾分类工作,坚持每月开展“垃圾分类全民行动日”活动。全市共有126个社区、1481个机团单位、129个市场、421个学校开展了垃圾分类活动。配置了2.6万多个生活垃圾分类容器,新建了一座日处理2.4吨的餐厨垃圾处理示范站,建设了大田山填埋场好氧堆肥、厌氧发酵制沼气生产基地,建立了饮料软包装分类回收利用体系和有害垃圾分类回收体系。爱国卫生工作取得历史性突破

2006年以来,广州市积极创新工作机制,从基层抓起,在全市范围内组织开展以行政街为单位的卫生街区创建活动。2008年创卫成功后,为巩固创建成果,出台了《广州市国家卫生城市管理规定》,开展创建星级卫生街道活动,使创卫工作从“自上而下”转变为“自下而上”,从“终身制”转变为“动态管理”。2010年,紧紧围绕建立健全市爱卫工作综合考评体系和推动街道巩固“一星”、争创“二星”年度目标,抬高了由“一星”晋级“二星”的门槛,提高了创建标准。目前,广州市70条街道被命名为“一星级卫生街道”,9条街道被命名为“二星级卫生街道”,40个村获“广东省卫生村”称号,92个村获“广州市卫生村”称号。2008年起,按照全国爱卫会关于开展为期三年的农村环境卫生整洁行动和市委、市政府《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》的要求,积极推进城乡环境整洁行动,大力推进了城中村和城乡结合部村容村貌改造工程以及农村改厕工作,城乡环境面貌进一步改观。截止2010年底,完成中央下达的3000户农村改厕项目的任务,以及省爱卫办下达的“到2010年底,广州市农村卫生厕所普及率达到97.15%”的“十一五”规划目标任务。“数字城管”全天候高效联动服务

“十一五”期间,广州市大力提升“数字城管”水平,依托技术力量实现城市管理的多级联动、高效协同。

2007年6月,广州市城市建设管理监控指挥中心挂牌成立,该中心整合了全市治安视频监控、综合巡检系统、“12319”城管服务专线及全市散体物料运输监控系统等资源,对我市环境卫生、建筑工地、市政设施、散体物料运输车辆等全天候实行巡查监督、综合调度、快速处置。该中心共分三期建设。一期、二期已投入运行,包括1个监控应急指挥大厅、2个应急指挥会议室和1个现代化城市建设管理数据中心,建成并共享400多路视频监控信号,80台城管执法和巡检车装置GPS卫星定位系统,9辆移动监控车配置3G实时图像传输技术,可实现高点远眺、近距取证和移动跟踪,具备了统一视频监控、多功能显示、集中事件采集、资源统一管理、多级联动、可视化指挥调度、移动指挥、应急预案指挥和事件监督管理等九大系统功能。三期建设于2009年10月启动,将分别完成标准化体系建设、城市管理资源中心库建设、城市管理资源共享服务平台建设等。目前,已组建市、区两级综合巡检队伍,为各综合巡检队伍配发“城管通”设备共260套。2007年以来,市、区、街综合巡检队伍通过巡查共发现问题28.77万起,现场即时处理24.37宗,并对4.3万起现场难以处置的问题通过“巡检通”或无线对讲机上报中心跟进处理,提高了处理能力,优化了办事效率。人才队伍和行业精神文明建设取得丰硕成果

“十一五”期间,广州市大力加强人才队伍和行业精神文明建设,涌现出了一大批先进单位和个人,展现了城管系统良好的精神风貌。

据不完全统计,“十一五”期间城管系统共有15个单位、20名个人获得国家级荣誉,21个单位、38名个人获得省级荣誉,171个单位、479名个人获得市级荣誉。如:市城管执法支队2006年被国家建设部评为先进集体。市市容环卫局2008年被评为广东省建设系统精神文明建设先进单位。兴丰生活垃圾卫生填埋场2006年被评为国家一级填埋场、2007年获国家优质工程金质奖、2008年被评为“第八届中国土木工程詹天佑奖”。李坑生活垃圾焚烧发电厂2007年获“国家环保示范工程奖”、2009年获国家“市政金杯示范工程”奖。2009年,广州市无害化处理厂女子掏粪班被评为“全国巾帼文明岗”,广州市洒水车队被评为广东省先进集体。又如:2006年,荔湾区环卫局覃振凤获“全国三八红旗手”称号,白云区城管大队胡利文被评为广东省先进工作者,市城管执法支队三大队李成建被评为广东省优秀党支部书记。2007年,广州市洒水车队姚新光被评为广东省“三八”红旗手。2008年,市城管委杨昌海被评为广东省优秀党务工作者,广州市卫生处理厂蔡金亮荣获全国五一劳动奖章。2009年,市城管委彭志秋被评为“全国优秀工会工作者”,广州市无害化处理厂张书文被评为广东省模范军转干部等。

编辑: 张昌禹
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