广州今年计划建设8.5万套保障房

来源:广东建设报  发表时间:2011-04-08 15:57:50 

头号民生工程唯此为大

破解几大难题竭尽全力

■广东建设报 记者 黄穗诚 通讯员 胡堉慧

“今年广州要完成8.4959万套保障性住房的目标,是去年完成量的3倍,任务艰巨,责任重大。各级各部门必须以高度的政治责任感,凝聚共识,形成合力,携手破解用地、融资、建设等难题,确保顺利完成年度建设任务,促使保障性住房这一‘头号’民生工程的建设驶上快车道。”广州市市长万庆良在广州市政府于近日召开的全市住房保障工作会议表示。

广州市住房保障办负责人在说明《广州市2011年住房保障工作方案》(以下简称《方案》)时,透露了促使广州市保障性住房这一“头号”民生工程建设驶上快车道的细节。

今年建设任务艰巨

今年广州市住房保障工作任务主要有:筹集8.5万套保障性住房;在年底前全面完成在册77177户低收入家庭住房困难保障任务;加大力度推进保障房在建工程的建设;建立健全与住房保障新形势相适应的长效机制。

万庆良在广州市政府于近日召开的全市住房保障工作会议上代表市政府,与各区、县级市负责人签订了《广州市2011年度住房保障工作目标状》,对于没有完成年度目标任务的区、县级市负责人,将一律问责。

广州市住房保障办负责人说,广州市今年住房保障目标任务的特点,首先是任务最繁重,今年的目标任务是去年任务的3倍多,除了新增筹集的保障房任务,还要推进在建的6.87万套保障房建设,确保解决77177户家庭住房困难;其次是难度最大,保障房土地、资金、建设、管理等方面需要各级各部门的全力支持,需要全社会的积极参与;第三是要求最高,广州定位是国家中心城市,广州市住房保障工作要争当全省、乃至全国的排头兵,必须建立起与之相适应的政府管理模式,政府的角色要从大包大揽向监管者转变。

虽然任务很艰巨,广州市住房保障办负责人表示,将从组织保障、制度建设和创新体制机制等方面加大工作力度,确保完成今年目标任务。

成绩与差距并存

“十一五”期间,在广州市委、市政府的高度重视下,广州市住房保障工作取得了明显成效:住房保障政策体系进一步完善,保障房建设力度进一步加大,住房保障标准和覆盖面进一步提高,保障房建设管理工作进一步规范。广州市住房保障办负责人表示,虽然全市保障房建设取得了一定成绩,但广州市还存在差距:保障房总量仍然偏少,非本市户籍中等偏下收入人群的住房困难还未得到很好解决,扩大住房保障覆盖面的压力较大,保障房建设用地落实、融资机制、行政审批效能与工作要求还有距离。

广州市住房保障办负责人说,广州市认清住房保障工作新形势:一方面,加强保障房建设是广州市必须完成的刚性任务,今年全国拟建设保障房1000万套,其中广东省31万套,广州市计划今年筹集8.5万套,占全省1/4。另一方面,加强保障房建设是建设幸福广州、增强广州核心竞争力的迫切需要。人才是城市核心竞争力的主体,广州市要降低城市安居成本、改善生活环境等来吸引并留住高端人才,从而增强广州市的核心竞争力,率先实现经济的转型升级。

工作的思路与措施

广州市住房保障办负责人说,《方案》最主要的内容和最大的亮点,是通过机制、制度和管理“三个创新”,迎接前所未有的历史挑战和发展机遇,适应住房保障新形势的需要。

机制创新分解筹集

广州市住房保障办负责人透露,《方案》按照目标任务与保障需求相适应的原则,将8.5万套目标任务进行科学合理分解,市一级负责筹集4.3万套,各区(县级市)2.7万套,社会力量建设1.5万套,充分发挥各区、县级市及社会力量的积极性;对2011年住房保障工作实行主要领导负责制,由广州市政府与各区、县级市政府签订目标责任状,将今年的目标任务和责任分工细化,一级抓一级,层层抓落实,实行年度统一考评;实现从市一级政府主导向市、区两级政府齐抓共管的转变,实现从市级住房保障部门单打独斗向各有关部门密切联动转变。广州市住房保障办负责人说,去年,广州市成立了广州市保障性住房建设管理领导小组,由市长万庆良亲任组长。今年,广州市要进一步完善领导小组制度,常务副市长苏泽群将每半个月召开一次部门的协调会,强化部门协作;万庆良将每个月召开一次联系会议,听取住房保障工作情况汇报,对涉及建设分配和管理等重大问题进行研究决策。

围绕关键制度创新

广州市住房保障办负责人表示,保障房建设工作要又好又快发展,“快”是硬指标,“好”是大前提。“好”体现在工作有序、有力、有效,“好”必须靠制度保障。为了加强工程建设管理,广州市学习借鉴汶川援建经验,围绕工程建设关键节点,制定了“四控制一确保”工作实施方案,严格控制建设安全、控制工程质量、控制建设成本、控制工程进度,确保阳光工程。

广州市住房保障办编制了《广州市住房保障制度手册》,围绕保障房项目招投标、规划设计、安全质量、社区管理和物业服务等方面,用制度推进住房保障工作精细化、标准化、规范化管理。

管理创新攻坚克难

广州市住房保障办负责人透露,为适应大规模保障性住房建设的要求,市住房保障办根据最新修订的“三定”方案,在原工程管理处的基础上,增设了工程前期处、合同管理处、征地拆迁处。前期处统筹管理保障房工程项目的立项、规划设计、招投标及报建等前期工作;征地拆迁处攻坚克难,确保保障房用地落实;合同管理处和资金管理处分门而立,互相监督,确保资金安全。通过加强内部管理,理顺组织机构,形成可持续发展的住房保障建设管理长效机制,打造想干事、能干事、干成事、干净干事的住房保障队伍。

“多腿”走路确保投入

针对大规模保障房建设过程中可能出现的问题,广州市住房保障办负责人透露,《方案》提出了10个方面38条具体措施,其中涉及用地和资金保障的措施主要有:

采取多元化的建设模式,充分调动社会力量参与保障房建设:政府主导,通过服务外包委托代建模式,让专业队伍负责工程建设;鼓励社会力量参与保障房建设,采取执行国家规定的税费减免政策,实行保障性住房行政审批绿色通道,为保障房建设方提供配建经营性配套设施等优惠、扶持政策,鼓励社会力量参与保障房建设,缓解政府建设管理压力,让政府从“施工方”向“管理方”转变,增强政府计划、协调、统筹、监督和政策制定的职能。

加强土地储备,建立“市区联动、以区为主”的住房保障土地储备机制和目标责任考核机制,充分发挥区、县级市政府在土地和房屋征收过程中的主体性、主导性和主动性,破解用地难题。同时,以前瞻性的眼光做好“十二五”期间保障性住房土地储备规划,确保住房保障用地持续有效供应。

多方筹集资金,针对保障性住房建设资金问题,广州市将“多条腿”走路:继续加大财政投入,根据穗府办〔2011〕3号文《关于贯彻国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知的实施意见》,今年将土地出让净收益用于保障房建设的比例从10%提高到13%,并将土地出让溢价部分按比例返还用于保障房建设,采取“竞地价、竞配建”的土地拍卖方式,间接加大保障房建设投入,实现财政收入“取之于民、用之于民”;制定各种鼓励措施,鼓励社会力量参与保障房建设,如允许企业(单位)自建保障房、在商品住宅项目中配建保障房、允许企业(单位)利用集体建设用地建设保障房等;建立保障性住房投融资平台;允许符合条件的保障性住房投融资主体申请贷款或发行企业债券,专项用于公共租赁住房建设;鼓励金融机构发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款,重点支持公共租赁住房建设;建立并完善贷款的风险补偿和风险分担机制。“上述思路和举措不仅仅针对今年的目标任务,更重要的是要解决制约住房保障工作长远发展的用地、资金、建设模式和管理制度等深层次问题。”广州市住房保障办负责人说,这是借全市上下一心推进保障房建设的东风,加快建立健全广州市住房保障工作长效机制。

降低保障房居住成本

广州市住房保障办负责人指出,要降低居住成本,关键是完善保障房小区公建配套。这将是今年保障房规划设计的重点,广州市已在龙归保障房示范区的规划设计中做了初步探索:降低出行成本。该项目除周边有10条公交线路经过、地铁3号线经过外,规划中的地铁14号线还将引入小区内,居民步行2分钟可到达地铁站;安排足够的公建配套设施,做到一个社区服务中心、一个文体娱乐中心、一个公园、一个社区医院、一个视频监控系统;合理布局,为尽早明确该项目中心大型商业体定位问题,邀请了适合中等偏下收入人群需求的11家知名企业进行座谈,探讨合作意向,请策划公司策划,提前招投标引入,使各商业网点分散均匀布置;提供充足的就业岗位,使保障对象实现“在家门口就业”的愿望,降低就业成本。初步估计,社区内的商业综合体、社区维护、安全保卫、居委会等公益和服务单位可提供约800个就业岗位,附近陶瓷城、广州民营科技园等还可以提供部分就业机会。今年将加大龙归保障房项目的建设,努力打造集完善的公建配套、便捷的公共交通、多元化的户型设计以及和谐的社区环境于一体的保障房示范区。

近期,广州市对已开工保障性住房项目周边市政道路等配套设施建设现状、近期建设计划进行了认真清查,充分征求相关部门意见,落实责任主体,将尽快安排建设计划。对于影响解决今年77177户低收入家庭住房困难问题的保障性住房项目的学校、医院、市政道路、公交站点、超市、肉菜市场等配套设施,将重点落实,尽早完善。广州市住房保障办负责人介绍,《方案》明确要求对纳入住房保障规划、年度建设计划的保障性住房项目,市政道路、教育、医疗、卫生、消防以及供电、供水、排污、雨水、电信管网等各有关职能部门、单位应同步编制配套设施建设规划,合理安排建设计划,确保各项配套设施与主体工程同步规划、同步推进、同时交付使用。

规范保障房分配和监管

广州市住房保障办负责人透露,广州市住房保障管理工作一直走在全国前列,去年在全国率先出台《广州市保障性住房小区管理扣分办法(试行)》、《广州市住房保障工作接受社会监督办法(试行)》,构建起住房保障管理政策体系。通过试行保障房小区扣分管理、委托第三方机构入户调查、向小区派驻服务管理中心、推进实施市—区—街—物业管理公司四级联网动态管理等创新手段,不断提高保障房管理的水平。2010年7月,住房城乡建设部在广州市召开保障性住房管理工作座谈会,指定广州市作为6个典型城市之一在大会上介绍住房保障工作经验。

广州市住房保障办负责人说,今年,市政府成立了广州市居民经济状况核对协调小组,全面统筹本市居民申请住房保障等社会救助的家庭收入及资产核查工作。广州市将在做好常规监管工作的基础上,推动实现居民收入信息共享,提高住房保障资格审核的准确性。同时,加强保障房社区管理,提升保障性住房小区服务人性化、精细化水平,让社区成为解决社会问题的民生第一线。广州市将针对保障对象的特点,引入专业机构和义工组织,推行人性化的帮扶和救助工作;推进社区自治,规范业主大会的成立、业主委员会的选举、物业服务公司的选聘;做好保障房小区的治安维稳工作,确保保障房社区的和谐稳定。

编辑: 张昌禹
> 相关阅读
广东建设报